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?  海门市残疾人证管理实施办法

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  (试行)

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  《中华人民共和国残疾人证》(以下简称残疾人证)是认定残疾人及其类别、等级的合法凭证,是残疾人依法享有国家和地方政府优惠扶助政策的重要依据。为加强残疾人证的管理,维护残疾人证办理的严肃性和公正性,维护残疾人的合法权益,进一步推行残疾人证规范化管理机制,现依据《江苏省残疾人证管理实施办法》和《江苏省残疾人残疾类别等级评定工作规程》(苏残发〔2017〕7号),结合我市实际,制定《海门市残疾人证管理实施办法(试行)》。
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  一、申办范围
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  凡具有本市户籍的公民,在精神、生理、人体结构上,某种组织、功能丧失或障碍,全部或部分丧失从事某种活动能力的人均可申领残疾人证。
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  二、申办原则
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  根据自愿申领、属地管理和透明公开原则,凡要求申办残疾人证的,必须由其本人向户籍所在地区镇(街道)残联提出办证申请。申请人本人不能亲自申请残疾人证的,应以书面形式,授权委托代理人(包括法定监护人和联系人)申请残疾人证。授权委托书应当注明代理人的姓名、代理事项,并由申请人签名。未成年残疾人、不能辨认自己行为的精神和智力残疾人申办残疾人证,必须由其法定监护人提出书面申请。无法定监护人的,由其住所地的村(居)委会或所在单位提出书面申请。未经本人(或法定监护人)同意,其他个人和单位不得强迫或代为申办。
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  法定监护人在办理残疾人证时,应当提交具有法律效力的证明材料。对不能提供有效法律证明材料的监护人,仅视作联系人。
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  三、申办条件
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  根据国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布的《残疾人残疾分类和分级》国家标准(GB/T26341—2010)规定,凡要求申办残疾人证的申请人,符合残疾评定标准方可领取残疾人证。
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  1.视力残疾:各种原因导致双眼视力低下并且不能矫正或双眼视野缩小,以致影响其日常生活和社会参与,视力残疾包括盲及低视力。
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  2.听力残疾:各种原因导致双耳不同程度的永久性听力障碍,听不到或听不清周围环境声及言语声,以致影响其日常生活和社会参与。
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  3.言语残疾:各种原因导致的不同程度的言语障碍,经治疗一年以上不愈者或病程超过两年,而不能或难以进行正常的言语交往活动。以致影响其日常生活和社会参与。包括:失语、运动性构音障碍、器质性构音障碍、发声障碍、儿童语言发育迟滞、听力障碍所致的言语障碍、口吃等。
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  4.肢体残疾:人体运动系统的机构、功能损伤造成的四肢残缺或四肢、躯干麻痹(瘫痪)、畸形等导致人体运动功能不同程度丧失以及获得受限或参与的局限。
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  5.智力残疾:智力明显低于一般人的水平,并伴有适应行为的障碍。此类残疾是由于神经系统结构、功能障碍、使个体活动和参与受到限制,需要环境提供全面、广泛、有限和间歇的支持。
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  6.精神残疾:各类精神障碍持续一年以上未痊愈,由于存在认知、情感和行为障碍,以致影响其日常生活和社会参与。
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  7.多重残疾:同时存在视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾中的两种或两种以上残疾。
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  智力、精神残疾人的残疾人证,不作为确定其行为能力的依据。
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  已按《职工工伤与职业病致残程度评定标准》《军人残疾评定标准(试行)》《道路交通事故伤残评定标准》等评定并持有相关证件的人员,申领残疾人证的,须接受残疾评定。
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  四、核发残疾人证程序
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  (一)申请、受理、初审
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  1.申请。申请人(或代理人)持申请人身份证、户口本原件和复印件、3张二寸近期免冠白底彩色照片、与残情相关的病历资料,填写《中华人民共和国残疾人证申请表》(经村(社区)审核、签署意见,加盖公章)到区镇(街道)残联登记。
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  言语障碍者,年满3周岁后方可提出申请。
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  精神障碍者,年满2周岁后方可提出申请。
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  因病致残者在治疗终结、康复期满1年后方可提出申请。
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  2.受理。区镇(街道)残联对申请人及其照片、身份证、户口簿、病历资料等进行核对,确认无误后予以受理登记,当场发给受理通知书,申请人签署申领声明书,并告知其于规定时间到指定地点参加评定。将基础信息录入省残疾人基础信息数据库系统。凡资料不全者,待资料补全后再行受理;对提供虚假信息者,不予受理。
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  3.初审。区镇(街道)残联对申请人材料进行初审,明显不符合申办条件的,将申请材料退回申请人并告知原因。
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  (二)残疾评定
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  残疾评定坚持公开、公平、公正原则。在南通市统一建立专家库前,我市建立并适时调整评残委员会和残疾评定专家库。评残委员会成员由市残联、市卫计委、市公安局等部门相关人员和相关医学专家组成,负责组织、指导、监督全市的残疾人证评定管理工作。残疾评定专家库成员由市残联、市卫计委从具有残疾评定资格的副高职称以上医师中聘任,其中部分为异地专家。按照评定残疾类别的不同,专家库分为肢体残疾评定组、精神智力残疾评定组、视力残疾评定组和听力言语残疾评定组。
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  1.集中评定。集中评定时间为每月一次,一般于每月最后一周进行。
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  每期集中评定,由评残委员会根据残疾评定类别在残疾评定专家库中随机抽取3名专家参与集中评定,由主检专家在贴有申请人照片的残疾评定表“评定意见”栏签写初步评定意见,辅检专家如有不同意见,在评定表中明确记录并同时签字;如不符合评定标准的,注明“不予定级”,待符合条件后重新申请。
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  评定过程实行封闭管理,现场屏蔽所有通讯工具信号,全程监控,只允许残疾人本人和一名直系亲属进入评定区域,由残联安排人员随同。同时,不定期邀请纪检监察组或市“两代表一委员”派员监督。
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  申请人(或代理人)及亲友有下列六种情形之一者,当次评定终止,且在残疾人基础信息系统中予以记录,1年内不受理其申请。
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  1)无正当理由不参加现场评定的。
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  2)拒不配合评残临床诊断或拒绝进行医学辅助检查的。
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  3)在评残现场无理取闹,严重影响工作秩序的。
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  4)要挟医务人员更改评定结论的。
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  5)有欺诈、伪造或其他违法行为的。
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  6)有必要终止的其他情形。
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  2.社会调查。在评残专家形成初步评定结果后,凡是评定专家签署重度残疾的或评残专家不能当场明确诊断的而需随访的,由市残联组织或抽调区镇(街道)残联专委进村入户进行随访调查。随访调查主要对评残人进行日常行为能力调查,一般结合村(社区)干部意见、周围群众意见以及残疾人现状观察,形成社会调查意见。
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  3.比对会审。评残委员会根据集中评定时得出的初步评定意见和社会调查意见进行比对。两者意见一致的,由评残委员会确认类别并定级;不一致的,由评残委员会会审讨论决定。
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  4.公示。经评残委员会审核通过的评定结果,对符合残疾标准的,由市残联反馈给区镇(街道)残联,在申请人所在村(社区)进行为期5个工作日的公示。公示结束后将公示结果和公示情况由区镇(街道)残联报告市残联。
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  (三)核准、发证
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  市残联对于符合残疾标准、公示无异议的予以批准,填制残疾人证并加盖公章。在持证人照片上加盖钢印,同时将评定表等相关信息录入残疾人基础信息系统,并留存相关档案资料。申请人到所在区镇(街道)残联领取残疾人证。对于不符合残疾标准的,不予批准,相关材料予以存档。
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  (四)换领、补办、迁移、变更、注销
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  1.换领。残疾人证有效期为10年,期满应经重新评定后,以及残疾人证污、损影响正常使用,可到市残联免费换领,同时将原残疾人证交回。
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  2.补办。残疾人证因不慎遗失或损毁需补办的,申请人携带身份证及二寸近期免冠白底彩色照片1张,至市残联办证大厅办理补办手续。
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  3.迁移。残疾人户口迁入本市的,凭迁入地公安机关户籍证明或户口簿,以及原户籍所在地残联转出的残疾人证申请表、评定表等原始档案材料和残疾人证迁移证明,到市残联登记。经市残联审核,符合残疾评定标准的,留存档案并填发残疾人证;不符合的,按相关程序重新进行残疾评定。
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  残疾人户口迁出本市的,市残联出具《残疾人证迁移单》和提供原始档案材料。并在残疾人基础信息库中注销个人信息。
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  4.变更。残疾人证内容如姓名、出生年月、身份证号码或家庭住址等变更,须由本人随带身份证原件及复印件、户籍证明和户籍所在地村(社区)出具的相关证明,到市残联办理更正。如不能证明是同一人的或证明材料证据不充分的,不予更正。其它内容变更的,必须提供相应的证明材料,经审核后方可变更。
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  5.注销。对康复脱残或已死亡以及自愿提出注销请求的残疾人,市残联及时收回其残疾人证销毁,并在残疾人基础信息库中注销个人信息。
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  残联应会同公安、卫计委等部门建立联动机制,及时核销已死亡残疾人的残疾证。残疾人康复脱残的认定,以评残委员会作出的残疾评定结论为准。
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  自愿注销残疾人证的,自注销之日起满1年,方可重新申领;未满1年的,不予受理。
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  (五)复(重)评
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  有下列情形之一者,须重新接受残疾评定。
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  1.异议。申请人(或法定监护人)对残疾评定结果持有异议的,应在收到初次评定结论60日内,书面向市残联申请复评。市残联审核同意后,通知评残人复评;如对二次评定结论仍有异议的,则由其向南通市残联提出申请,由南通市残疾评定委员会组织专家仲裁评定,该评定结论为最终评定结论。
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  2.举报。持证残疾人的残疾类别及等级等情况受到群众举报,经市残联核实须按书面通知要求接受再次评定。被举报人残疾类别及等级以复评结论为准。对无正当理由拒不参加者,市评残委员会可核准注销其残疾人证,并由相关部门作进一步调查。
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  3.持证满1年,残疾人(或法定监护人)认为残疾情况发生变化的,可以提交相关医学证明材料申请重新评定。未满1年或无与其残情相关的医学证明材料的,不予重评。
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  4.视力、肢体、智力、精神类重度残疾人持证满5年。
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  5.残疾人证10年有效期满,必须换领残疾人证的。
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  6.其它有必要重新评定的情形。
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  7.要求变更残疾类别,按初次申办残疾人证程序办理。
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  (六)年审
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  为加强残疾人证动态管理,实行残疾人证年审制。年审工作由市残联负责组织,每年进行,原则上由残疾人主动到区镇(街道)残联办理年审手续。确实不能亲自前往参加年审的重度残疾人,可由其代理人持村(社区)出具的证明或近期生活照片、视频代为办理。通过年审的在残疾人证空白页注明年审日期,并加盖年审章。年审信息及时录入残疾人基础信息系统。
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  未及时年审的,其残疾人证将予冻结,相关补助暂停发放。冻结期满1年,市残联可注销其残疾人证。残疾人证注销后如需重新办理,须自注销之日起满1年方可提出申请。
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  (七)上门评定
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  为体现人性化评残,对重度残疾的高龄老人、植物人等特殊病人、易肇事肇祸重性精神病人等,申请人可向户籍所在地区镇(街道)残联申请上门评定,由区镇(街道)残联组织社会调查,并将申请材料和调查材料上报市残联。市残联对上报的材料审核筛选,确定上门评定的名单,安排评残专家上门评定,提供个性化服务,方便群众。
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  五、纪律要求
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  1.残联相关工作人员应当遵守办证纪律,不得向残疾人收取办证服务费,不得违规向残疾人收取残疾评定费,不得违规办证。残联及其工作人员对因制作、核发、查验残疾人证而知悉的公民个人信息,负有保密义务和防泄漏责任。
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  2.负责残疾评定的医务人员须恪守职业道德,客观公正进行残疾评定,不得弄虚作假和故意刁难参评人。发现评残专家及相关医务人员不按规定进行残疾评定的,取消其残疾评定资格,三年内不得复用,并在向职称评审机构报备的基础上通报批评。
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  3.在核发残疾人证中,残联工作人员及评定人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,侵犯公民合法权益的,依规给予行政处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
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  六、部门职责
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  本管理办法由市残联、市卫计委、市公安局等部门按照职责分工共同管理实施。各区镇(街道)加强属地管理并做好协调配合工作。
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  1.市残联负责残疾人证申领、核发和使用等环节的协调管理工作;协助市卫计委开展残疾类别、等级医学评定工作;配合市监察委查处弄虚作假行为。
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  2.市卫计委负责组织医务人员对申请人的残疾类别、等级进行医学评定;建立完善各类残疾评定专家库;组织参加残疾评定的医务人员业务培训和纪律教育;协助市残联对已死亡残疾人进行核对确认。
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  3.市公安局负责集中评残秩序维护,对骗领、伪造、变造残疾人证的违法人员进行处罚,对违法所得进行追缴;协助市残联对已死亡及户籍迁移残疾人进行信息比对。
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  4.各区镇(街道)履行属地管理责任,统筹本地区相关工作,加强组织协调。
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  本办法由市残联负责解释。本办法自发布之日起施行。
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