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聚力脱贫攻坚  聚焦就业服务

为全力推进残疾人共奔小康不断努力

2016年是“十三五”的开局之年,市残联在市委、市政府的正确领导下,在省市残联的悉心指导下,坚持突出打赢残疾人全面小康和扶贫攻坚战为重点,统筹协调残疾人主体内力、社会助残动力、残联自身发展活力三大力量,扎实推进各项工作。

一、多措并举开展残疾人就业工作

1、开展全方位培训,强化残疾人就业能力。在去年全市残疾人工作会议上,明确将2016年确定为“残疾人就业促进年”,以市残工委名义下发“关于开展残疾人就业促进年活动的意见”来统领全年。结合我市实际,在《市政府关于进一步进创业带动就业和建设省级创业型城市的意见》(海政发[2013]40号)的基础上,对有创业要求和培训愿望并具备一定就业创业条件的残疾人对象,开展全方位的菜单式职业技能培训。与人社部门联合筛选培训项目,制定全年培训工作计划,按计划分月组织有需求培训的残疾对象进行培训。全年完成职业技能培训5期116人次,农村实用技术培训12期272人次,辅助性就业分区镇轮训331人次。对市残联没有设立的培训项目,残疾人可以选择有资质的机构进行自主培训,市残联将给予人社局培训补助以外的特惠补助,取得初级、中级、高级《职业资格证书》的,分别特惠补助400、500、800元/人,全年共发放残疾人驾驶培训和自主培训补贴36人3.2万元。在南通市残疾人就业服务机构工作人员职业指导竞赛中,我市代表朱元红获个人第二名。在南通市残疾人职业技能竞赛中,我市15名选手通力合作,获得团体第一的好成绩。

2、促进多渠道就业,提升残疾人增收水平。2016年,我市残联先后联合人社部门面向残疾人组织开展了三场招聘活动,发动了数十家企业单位到现场招录残疾人,帮助30多名残疾人达成就业意向。我市新增实名制就业126人,残疾人就业状况实名制录入率达100%。对应届高校残疾人毕业学生制定“一对一”帮扶措施,全力帮助其充分就业。进一步推动按比例就业,率先在事业单位中拿出两个事业编制定向招录残疾人,相关录用工作已经完成。2016年共完成审核入库残保金1868万元,增幅10.75%,实际征收扩面5.3%,年审率达到80%以上,征收总额和增幅均位居南通前列。全面落实用人单位按比例就业奖补政策,2016年审核发放用人单位按比例就业补贴和奖励106家53.79万元。不断强化辅助性就业,依托市托养中心载玻片加工项目的扩展,落实安排了42名残疾人实现辅助性就业。另外按照省“残疾人之家”建设要求,通过报纸、电台等在全市范围内征集辅助性就业项目,还落实了海门街道海四达螺丝加工,滨江街道的实验瓶加盖、四甲镇纸袋加工等3个项目,促进项目带动辅助性就业,四个残疾人之家建设已经完成,我市残疾人之家建设项目规模以及公建公营经验在省市会议推广。同时,积极扶助残疾人自主创业,加大创业奖补资金扶持,扩大初始创业补贴范围,对原申领营业执照的残疾人以外,对新开展的规模种养殖残疾人大户,经社区、街镇和市残联现场核实后,也给予3000元的一次性扶持补贴,全年发放残疾人创业补贴11人3.3万元。我市被省政府残工委评为2016年度按比例安排残疾人就业工作先进单位。

二、有序推进残疾人康复服务工作

1、机构康复提档升级。2016年,市残联投资280万元对康复中心“提档升级”改造全面完成,添置了听力评估室、多感官训练室、水疗室、FM调频系统、双屏四通道生物反馈治疗仪和监控系统、低视力治疗中心、室外活动场地等,改善了中心硬件,提升了康复效果。全市0-14周岁残疾儿童中,目前已经接受康复训练与服务的为132名。康复中心收训残疾儿童37名,超额完成南通市下达我市残疾儿童提供免费康复训练任务。暑假毕业9名,1人进入特教学校,8人进入了普通幼儿园就读。多次组织康复师参加上级专业机构培训和邀请知名专家来海指导讲座,提高康复师和家长康复水平。积极扶持民营的以孤独症为主的辰语儿童康复机构建成运行,提供了初期房屋租金和相关设备租借,使其能够正常运行。

2、社区康复精准到位。康复中心与特教学校、爱心慈善公益协会一起为全市87名重度残疾儿童定期开展送康教上门活动,落实政府专项补助经费每年52万元,使之由民间的志愿服务转变为一项政府主导下的常规工作,由市委宣传部牵头拍摄的南通首部《送教上门》公益宣传片已完成。2016年继续开展“三助一给”精准服务,为残疾人免费安装假肢21名,残疾儿童安装矫形器(鞋)19名;白内障患者复明216名;精神残疾人免费服药实现全覆盖,服药种类由31种扩大到38种,目前服药人数已经达到1028人。

3、家庭康复全面推进。2016年,我市投入突破300万元进行无障碍环境改造及辅具适配,实施对贫困残疾人免费适配助行器、各类轮椅、提示器、洗澡椅等辅具器具1031件。开展残疾预防科普宣传,发放各类宣传小册子3000多份,与海门日报和海门电台合作,利用重大残疾人节日,围绕听力、视力、孤独症、抑郁症等内容,从预防、治疗、康复等环节做了2期专版、3期专栏进行集中宣传,邀请多位专家讲座答疑,交流互动,帮助残疾人及其家人掌握科学的预防和治疗方法,解决日常生活中遇到的难题,得到了广大市民的一致好评。

三、精准实施残疾人扶贫保障工作

1、两项补贴政策落地。根据国务院出台的“两项补贴”文件要求,我会积极配合市人社、民政等部门做好残疾人两项补贴实施细则意见的会商、修改、数据采集等各项工作。在文件出台的基础上,积极配合民政做好重度无固定收入残疾人救助的移交工作。结合自身实际先后制定了实施细则,并根据文件落实到位。全年对8600多名残疾人落实“两项补贴”5600多万元。

2、全面落实惠残政策。2016年,我市先后为2177户2356名农村低收入残疾人建档立卡,确定为精准确定扶贫对象,并全部纳入省残联和省扶贫办数据库系统。加强对建档立卡残疾人家庭的政策救助、劳动能力、致贫原因等方面分析,并着手分类开展“众帮共助、以人定策”精准式综合帮扶活动。做好特殊困难残疾人生活救助、残疾人机动轮椅车燃油补贴等审核发放工作。市镇两级残联及相关部门认真组织春节走访慰问、“关爱一线牵”等扶残助残活动,充分发动社会力量先后为数百户贫困残疾人送去了小家电、慰问品和慰问金,努力改善他们的生活条件,提高他们的生活水平。

3、分类开展帮扶活动。在残疾人“两项补贴”补贴政策全面落实的基础上,创新建立低保残疾人家庭健全子女的就学补贴保障体系,开展建档立卡和低保残疾家庭子女就学情况专项调查,出台专项教育扶贫文件,为全市126名建档立卡残疾人家庭子女发放5万余元教育救助。出资71.8万元为全市3-74周岁近1.8万名残疾人办理残疾人意外伤害保险。出资200多万元为所有一二级重度残疾人参加职工医疗保险缴纳个人负担部分(每人200元)。助残福利政策受惠面不断扩大,结合省福利基金会项目,为建档立卡贫困残疾人家庭捐赠太阳能热水器42台,电风扇150台,完成8户残疾人家庭危房改造。“全国助残日”活动期间,走访慰问了1200多名残疾人,发放价值38.4万余元的生活物资和慰问金,多区镇也开展了各类助残志愿服务。

4、重点建设托养中心。残疾人托养中心经过近3年的运行,在现有在托人员的基础上,不断加强内部管理,提升服务质量,2016年结合托养残疾人庇护性就业要求,与海门市世泰实验有限公司达成载玻片加工合作协议,完成投资80多万元对工疗项目进行改造,新建850平方米的辅助性就业用厂房和辅助设施,目前在托人员具有就业愿望和能力的全部实现简单手工劳动,另外托养中心还改造了12亩的农疗基地,辅助生产有序进行。工农疗项目既增加了他们的生活自信,又培育了他们的就业技能。

四、全面加强基础工作和自身建设

1、夯实残疾人基础工作。根据省残联统一部署,组织开展了假、错、空残疾人证集中清理工作,有效杜绝假、错、空残疾人证在社会流传现象;进一步加强残疾人证管控力度,规范残疾人评残活动和残疾人证动态管理,公平公开处理举报核实工作。根据上级残联要求开展残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作,对全市23000名持证残疾人进行入户调查,更新他们的基本服务状况和需求信息,并顺利通过省市检查组验收。加强了全市残疾人人口综合数据库的日常管理,完善了残联系统网络政务公开和残疾人事业统计工作。

2、加大残疾人事业宣传力度。组织开展好全国助残日、国际残疾人日等主题活动,积极指导五类残疾人专门协会走向社会,走向残疾人家庭,走近残疾人身边,畅通残疾人诉求表达渠道,及时疏通解决发展残疾人事业中苗头性、倾向性问题。定期宣传贯彻涉残惠残政策,会同司法局加强残疾人法律救助工作,维护残疾人的合法权益。

3、加强残联干部队伍自身建设。根据省、市委的统一部署,认真组织开展“两学一做”学习教育活动,以开展“两学一做”为契机,以转变职能、增强活力、提高精气神、弘扬正能量为目的,以强化残联系统党的组织建设为抓手,着力解决残联系统党员干部在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题,争做合格党员。调整领导成员工作分工,进一步落实主体责任、第一责任人责任和强化“一岗双责”责任制,对党员干部的廉政和反腐败教育经常化、常态化。组织全体人员观看廉政教育片,引导党员干部培养高尚道德情操、抵制不良风气,以严明纪律推动我市残疾人事业的发展,真正实现全体人员“在岗、在行、在状态”。

2017年工作打算

2017年是党的十九大召开的喜庆之年,是市残疾人工作的提升年,也是为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。全市残疾人工作的总体思路是:紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,突出“两聚一高”新要求,全面落实省市关于加快推进残疾人小康进程的实施意见和“十三五”残疾人事业发展规划,进一步加强残疾人社会保障和服务体系建设,努力打赢残疾人扶贫攻坚战,着力改善残疾人服务供给,持续优化残疾人事业发展环境,不断夯实残疾人工作基础,让广大残疾人共建共享高水平全面小康。

一、大力促进残疾人就业增收

1、加强残疾人职业技能培训力度。在培训市场呈现多元化的态势下,多途径、多形式开展各类残疾人职业技能培训。借助社会培训机构,拓展残疾人培训内容,帮助残疾人提高就业竞争力,并使培训工作向社会化、专业化发展。为残疾人培训就业创造新的机遇,进一步拓宽残疾人就业渠道,促进城乡残疾人及其家庭就业增收。认真落实市政府年度民生事实项目,全市新增实名制残疾人培训200人次,推荐残疾人就业80名。开展残疾人职业技能选手选拔,推荐选手参加上级残疾人职业技能大赛。

2、加大按比例就业推动力度。进一步推动落实党政机关、事业单位残疾人招录计划,完成残工委成员单位带头安置使用残疾人的预定目标。全面落实按比例安排残疾人就业补贴和奖励政策。根据省最新残保金征收规定调整规范残疾人就业保障金审核征收工作,采取有效措施,提高保障金征收的年审率、入库率和征收覆盖面,坚持应征尽征,确保保障金入库总量比上年有明显上升。全面开展用人单位按比例安排残疾人就业情况公示,并纳入企业信用体系和文明单位考核内容。

3、大力发展残疾人辅助性就业。在现有“残疾人之家”基础上,拓展和征集新项目,会同有关部门研究规范残疾人辅助性就业扶持政策,全面开展辅助性就业工作,认真落实市政府年度民生事实项目,新建“残疾人之家”7个,争取各区镇都能拥有“残疾人之家”,以帮助难以进入竞争性劳动力市场的精神、智力和重度肢体残疾人,特别是特教学校毕业后无法正式就业的智力残疾人就近实现辅助性就业。

4、多渠道拓展残疾人就业创业。会同有关部门开展“就业帮扶•真情相助”和“助残就业•同奔小康”就业创业行动。全面实施电商助残计划,开展残疾人电商知识培训,推动残疾人电商创业孵化机制建设,扶持残疾人从事电商创业或在电商企业就业。继续加强残疾人创业孵化、创业实训、文化创意基地建设。加强残疾人就业和职业培训实名制管理,为残疾人提供精准就业服务。

二、全面推动残疾人托底保障

5、精准落实扶贫举措,组织残疾人扶贫攻坚。主动配合扶贫机构和相关部门,对建档立卡贫困残疾人定期全面核查,实行动态管理。对实现脱贫的,巩固脱贫成果;对新增的贫困残疾人,对其建档立卡。协调住建局加大农村贫困残疾人危房改造,做到“发现一户,改造一户”。加大扶残助学工作力度,确保残疾人享有平等接受教育的权利,确保残疾学生和残疾人家庭子女不因贫失学。广泛动员社会公益组织等社会力量开展救助活动,努力开发助残项目,帮助残疾人脱贫解困。继续加大扶贫基地建设扶持力度,推进残疾人扶贫基地规范化建设与管理。要积极推进基层党组织助残扶贫工程,继续深入开展党员干部“一对一”帮扶和结对帮扶活动。

6、全面落实残疾人“两项补贴”制度。按照省统一部署,调整和规范现行各项助残惠残保障政策,按照“全方位、全覆盖、高标准”的工作思路,着力推进社会保障城乡一体化进程,不断缩小社会保障标准的地区性差异,力争全面建成残疾人社会保障制度性框架。着力推动将生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,按照单人户全部纳入最低生活保障范围。贯彻落实省市政府关于残疾人“两项补贴”文件精神,配合民政部门推动全面落实贫困残疾人“两项补贴”制度。

7、加强对各类补贴资金的发放管理。严格按照上级和财政部门专项资金使用管理规定,开展民生资金发放自我检查和绩效评估,继续规范资金发放程序和规定,加强对资金使用情况的监督,确保各项资金准确、及时、规范发放和使用,并取得较好成效。

三、着力普及残疾人基本公共服务

8、全面实施残疾人精准康复服务。打造机构、社区、家庭康复平台,努力提升康复质量和服务水平。进一步升级改造残疾人康复中心,加强康复人才专业培训,逐步实施资格认定和持证上岗,确保全面完成市政府年度民生实事工程,对具有康复价值和康复意愿的14周岁以下残疾儿童实现免费康复全覆盖。严格按照《南通市残疾儿童康复工作规程》要求,加强行业管理和内部改革,强化绩效考评,缩短康复时间,提高康复有效率。增强服务能力,提升服务质量。完善社区康复服务,全面实施《精神残疾人免费基本用药》实施细则。全面落实残疾人辅具适配补贴政策,继续开展辅助器具按需适配及残疾人无障碍环境改造,加强家庭康复指导和康复“四进家庭”活动。

9、提升残疾人托养庇护水平。加大托养机构建设力度,继续完善公办残疾人托养机构托养庇护+辅助就业联合运管模式,发展现有工疗基地,精品化拓展农疗基地。进一步完善托养中心运营机制,保证市级托养机构技能培训、文化教学、工疗农疗等功能的充分发挥。制定严格的安全工作制度,完善机构安全设施,增强服务人员责任意识,确保全市托养机构安全无事故运行。要充分发挥市级残疾人托养机构示范作用,探索建立区镇残疾人托养服务机构长效运行管理机制,使他们能正常运行。积极探索对家庭困难、生活不能自理的残疾人试点居家托养模式,采取政府购买服务方式,为这些残疾人提供日常照料、精神慰藉、健康服务等居家养残服务。

10、不断丰富残疾人文体生活。推动成立残疾人文学艺术界联合会和建设残疾人文体艺展能中心,满足各类别残疾人的精神文化需求。认真组织国家、省残疾人自行车运动员集训,并承办好五月份的全国残疾人自行车场地锦标赛。常态化开展残疾人文化活动进机构、进社区、进校园、进家庭“四进”活动。认真组织好残疾人才艺展示、书画作品展览和广泛开展群众性文化体育活动,鼓励扶持残疾人广泛参与各类文化艺术活动。积极向上级残联和文体部门推荐优秀的文体残疾人参加全省运动会和文艺汇演。

11、培育和扶持残疾人社会服务组织。着眼我市残疾人服务体系的深度构建,重点培育和支持市爱心慈善协会、海门义工联合会等新兴残疾人社会服务组织,加强农村残疾人扶贫基地建设管理,认真开展年度残疾人扶贫基地绩效考评,并以适当形式向社会公示。

12、推动各项教育助残措施落实。积极推动康复中心与特教中心的融合,继续联合特教学校、爱心慈善协会等部门开展好重残儿童少年送康教上门服务,联合打造“康教上门”助残品牌。继续做好高中以上残疾学生教育补贴和奖励的发放工作。

四、切实维护残疾人合法权益

13、做实残疾人法律援助工作。高度重视残疾人信访维权工作,加强残疾人法律救助工作,维护残疾人合法权益。进一步完善信访制度,做好政府公众平台和“12345”市民热线的回复工作,畅通残疾人的信访渠道,切实解决残疾人的实际困难。宣传贯彻好涉残惠残政策,提高惠残政策的群众知晓率,扩大惠残政策的覆盖面。继续作好残疾人意外伤害保险工作。

14、加强残疾人事业法制建设。根据中国残联关于进一步完善市县级残疾人优惠扶助规定要求,全面梳理残疾人优惠扶助政策。组织残工委成员单位开展《江苏省残疾人保障条例》学习宣传,邀请人大代表对重大助残政策落实情况进行督察检查。

15、加强残疾人证发放管理。认真执行中残联和省市残联最新的《残疾人残疾类别等级评定工作规程》和《残疾人证管理管理实施办法》,完善残疾等级评定委员会和残疾评定医学专家库。继续清理“假、错、空”残疾人证,加强对残疾人证的审核发放和动态管理工作。

五、广泛凝聚社会助残资源

16、加大残疾人事业宣传力度。进一步完善网站、微博、微信公众号维护和残疾人基本信息库的建设,发挥报纸、电视、广播等传统媒体作用,用好微博、微信、QQ群等信息平台,采用微电影、公益广告、公益歌曲等新媒介,加强与残疾人沟通、互动和交流,扩大残疾人工作的宣传。统筹做好重要政策、重点工作、重大活动宣传工作,展示残疾人奋发进取的精神风貌,激发残疾人就业创业、脱贫致富的内生动力,营造有利于残疾人事业发展的社会舆论氛围。

17、发挥残工委成员单位的作用。深化残工委成员单位工作任务分解和统筹协调,更好地发挥残工委成员单位的职能作用,拓展发展残疾人事业的社会触角。广泛听取各专门协会和社会各界的意见,尝试开展残疾人工作的社会评议活动。

18、大力发展助残志愿组织。大力培育各类助残社会组织和机构,积极引导社会爱心人士开展各类助残活动,提高志愿助残的专业水平和服务效果。

六、继续加强残联自身建设

19、加强残联干部队伍建设。认真贯彻落实中央和省委党的群团工作会议精神,切实履行好“代表、服务、管理”职能。完善各项规章制度,加强学习型、服务型、创新型、和谐型机关建设,完善机关管理,进一步加强绩效考核力度。建立残联系统实名制业务统计和残联工作动态评价体系,指导对专门协会的工作,务实开展“四个一”活动。开展基层残疾人专职委员队伍建设的调研,实施残疾人工作者定期培训制度,为即将开展的残联换届工作奠定良好的工作基础。

20、加强党风廉政和作风建设。巩固“两学一做”专题教育成果,开展多种形式的思想教育,特别是残疾人工作者“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德教育。严格执行八项规定精神,持续不断反对四风,认真贯彻落实党风廉政建设责任制,建立廉政风险防范机制。进一步梳理并公开市残联权力清单,自觉接受社会监督。



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